北京大氣污染防治條例正法律審查 或年內出台

12日，北京市法制辦有關負責人做客城市服務管理廣播《城市零距離》節目時透露，《北京市大氣污染防治條例》有望年內出台。今年1月，該條例公開向社會徵求意見，目前徵求意見已經結束，共收到300餘份意見，其中109份意見有關機動車尾氣管理。

市民建言加強汽車尾氣管理

按照條例草案的要求，在大氣受到嚴重污染、可能發生危害人體健康和安全的緊急情況下，市政府應當及時發佈大氣污染公告，採取強制性應急措施，部分機動車停駛，市政府可以根據大氣環境質量狀況，按照車輛的排放水平、使用年限、或者車型在一定區域內採取限制機動車行駛的機動車交通管制措施。

“本次徵求的社會意見中，有關機動車尾氣管理的大概佔了三分之一。”市法制辦法制三處處長楊紅表示，同意實行機動車限行的公眾還是佔多數，同時大家還提出了諸如限制機動車總量，限制部分機動車、公車行駛，提高油品質量，推行公交先行和鼓勵綠色出行等建議。

停車超過三分鐘須熄火

“經常看到很多車停在路邊，不熄火，尾氣還一直在排放，建議規定停車超過一定時間就必須熄火。”針對熱心公眾提出的“停車熄火”建議。條例草案中也有相應的規定，即在學校、醫院、賓館、商場、辦公場所、寫字樓、公園等周邊地區停車超過3分鐘時，駕駛者應當主動熄滅汽車發動機。

“法律也只能是一個倡導性的規定，在操作起來可能還有一定的問題。”楊紅説，首先應該由誰去執法。還有當事人如何預測車輛等待紅綠燈的時間，如果有顯示要等3分鐘，那是可以熄火的；可如果在一些堵車的路段，人們則無法預測等待的時間到底有多長。另外，司機這樣一熄火一啟動可能就會造成“污染沒了，擁堵又增加了”。

中國政法大學環境資源法研究所副所長鬍靖表示，有一些行為主要是靠自律，比如習慣和個人修養。

企業嚴控排污總量

楊紅表示，本市大氣污染的來源主要包括燃煤、機動車、揚塵和工業排放。條例草案規定實施主要污染物的總量控制制度，對重點污染的企業實行排污總量的控制，明確企業總量控制責任，實施排污許可證制度，確定了排污交易制度。

此外，實施建設項目總量控制前置審批制度，嚴格控制主要污染物的增量。實行區域限批制度，對未完成年度總量控制任務的區域和行業，暫停審批建設項目的環境影響評價文件。

條例草案還規定將調整能源結構、產業結構和工業佈局，控制燃煤的總量，減少燃煤污染，優化產業結構和工業佈局，從源頭減少工業污染。汽車製造、傢俱製造等行業逐步強制使用揮發性有機物含量低的油氣產品，揮發性有機物的生產和使用過程應當採取收集處理措施，要求加油站等石化企業採取措施，防止油氣泄漏和揮發。

楊紅透露，《北京市大氣污染防治條例》目前正處於法律審查階段，針對市民的建議將進行廣泛的討論和專家論證，條例預計今年提交市人大審議，大致在年內出台。